Les progr�s vers les objectifs de d�veloppement du mill�naire au Moyen-Orient et en Afrique du Nord

par Farzaneh Roudi-Fahimi

(Mars 2004) La r�gion du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord (MENA) a r�alis� des progr�s remarquables durant les derni�res d�cennies en ce qui concerne l'am�lioration de la sant�, de l'�ducation et du niveau de vie de ses habitants. Mais les pays de la r�gion sont confront�s � un certain nombre d'obstacles au d�veloppement, tels que d'importants foss�s �conomiques et sociaux entre les riches et les pauvres, une croissance d�mographique rapide, un fort taux de ch�mage parmi les jeunes et une discrimination sexuelle persistante.

Les gouvernements de cette r�gion �taient au nombre des 189 pays qui ont assist� au Sommet du mill�naire des Nations Unies en 2000, durant lequel des dirigeants du monde entier ont adopt� la D�claration du mill�naire et se sont engag�s � lutter contre la pauvret�, la faim, la maladie, l'analphab�tisme, la d�gradation environnementale et la discrimination envers les femmes. Ils se sont aussi engag�s � cr�er un nouveau partenariat mondial pour le d�veloppement qui inclurait des actions par les pays d�velopp�s pour r�duire la dette et accro�tre l'aide, le commerce et les transferts de technologie vers les pays en d�veloppement.

La D�claration du mill�naire a fourni des objectifs concrets et des cibles quantifiables con�us pour aider les pays � �valuer leurs progr�s. Chaque pays est incit� � d�finir ses strat�gies et � d�velopper ses plans nationaux pour atteindre les Objectifs de d�veloppement du mill�naire (ODM) selon ses propres circonstances �conomiques et sociales.

La pr�sente publication fournit des informations sur 19 pays et territoires de la MENA. Les indicateurs pr�sent�s ici figurent parmi les Indicateurs de d�veloppement du mill�naire choisis par la communaut� internationale pour �valuer les progr�s accomplis vers la r�alisation des ODM (voir Encadre 1).

Les Indicateurs de d�veloppement du mill�naire sont des outils utiles pour mettre en exergue l'�tat du d�veloppement humain dans chaque pays et pour soutenir les efforts faits pour �valuer les am�liorations de la qualit� de la vie. Mais les indicateurs ne r�v�lent pas tout. Par exemple, les statistiques concernant l'inscription scolaire ne tiennent pas compte de la qualit� de l'�ducation fournie et les statistiques sur l'utilisation des contraceptifs ne refl�tent pas la qualit� des soins de sant� de la reproduction.

De plus, les ODM utilisent la d�finition internationale d'" extr�me pauvret� " � personnes vivant avec moins d'US$1 par jour. Mais cette d�finition ne correspond pas forc�ment aux d�finitions de la pauvret� propres � chaque pays � le montant n�cessaire pour maintenir un niveau de vie acceptable tel qu'il est d�fini par chaque gouvernement. En �gypte, par exemple, on estime qu'au milieu des ann�es 1990, 3�% de la population vivait avec moins d'US$1 par jour et environ 53�% avec moins de US$2 par jour. Mais selon la d�finition �gyptienne officielle de la pauvret�, environ 23�% de la population vivait en de�� du seuil de la pauvret� (voir le Tableau 1). Les pays de la MENA doivent non seulement mettre en place des strat�gies et des programmes pour r�duire le nombre de personnes actuellement pauvres, mais ils doivent aussi tenter de r�duire la probabilit� que d'autres personnes vuln�rables ne deviennent pauvres.

N'oublions pas non plus que les Indicateurs de d�veloppement du mill�naire manquent de finesse dans la mesure o� ils �valuent en g�n�ral les progr�s r�alis�s au niveau national.

Tableau 1
Pourcentage de la population vivant en de�� du seuil de la pauvret� dans des pays choisis

�	Sur la base de la d�finition internationale des seuils de pauvret�		Sur la base de la d�finition dans chaque pays des seuils de pauvret�
�	US$1 par jour	US$2 par jour	Total	Urbain	Rural
Alg�rie	<2	15	23	15	30
�gypte	3	53	23	22	23
Jordanie	<2	7	12	10	18
Maroc	<2	8	19	12	27
Tunisie	<2	12	8	4	14
Y�men	16	�	25	22	27

Sources : Banque mondiale, Reducing Vulnerability and Increasing Opportunity, Social Protection in the Middle East and North Africa (Washington, DC : Banque mondiale, 2002) : tableaux A4.1 et A4.2 et Nations Unies, Base de donn�es du d�veloppement du mill�naire (http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp, consult� en ligne le 12 f�vrier 2004).

Tableau 2
Indicateurs choisis de d�veloppement du mill�naire

�	Pourcen- tage d'enfants de moins de cinq ans souffrant d'insuffi- sance pond�rale	Pourcentage de la population totale souffrant de malnutrition	Pourcentage inscrit � l'�cole primairea	Pourcentage des �l�ves qui commen- cent le CP et finissent le CM2	Pourcentage des 15 � 24 ans qui sont analpha- b�tes
Alg�rie	6	6	98	97	91
Arabie saoudite	14	3	98	94	94
Bahre�n	�	�	96	100	99
EAU	14	3	87	98	92
�gypte	9	4	93	99	72
Iran	11	5	�	98	95
Irak	16	27	93	�	46
Jordanie	4	6	94	98	99
Kowe�t	10	4	�	�	93
Liban	3	3	�	97	96
Libye	5	�	96	�	97
Maroc	9	7	78	80	71
Oman	24	�	65	96	99
Palestine*	4	�	97	�	98
Qatar	6	�	95	�	96
Syrie	9	3	96	96	89
Tunisie	4	�	99	93	95
Turquie	8	�	89	98	97
Y�men	46	33	67	�	69

�	Nombre de filles inscrites � l'�cole pour 100 gar�ons			Nombre de femmes sachant lire et �crire pour 100 hommes sachant lire et �crire (15 � 24 ans)	Pourcentage de femmes travaillant en-dehors du secteur agricole
�	Primaire	Secondaire	Sup�rieure	�	�
Alg�rie	88	103	�	92	12
Arabie saoudite	96	86	127	97	14
Bahre�n	96	101	150	101	13
EAU	92	98	�	108	14
�gypte	89	90	�	85	20
Iran	91	89	89	96	�
Irak	80	59	52	51	�
Jordanie	95	98	106	100	15
Kowe�t	96	98	209	102	23
Liban	93	107	108	96	�
Libye	97	100	93	95	�
Maroc	84	78	78	80	27
Oman	93	96	138	98	25
Palestine*	96	102	90	�	16
Qatar	95	100	274	105	15
Syrie	89	87	�	85	17
Tunisie	91	101	93	93	�
Turquie	89	67	66	96	19
Y�men	60	35	26	63	7

�	Pourcen- tage de si�ges parlemen- taires occup�s par des femmes	Taux de mortalit� des moins de 5 ansb	Taux de mortalit� infantilec	Pourcen- tage des enfants d'un an immunis�s contre la rougeole	Ratio de morts maternellesd
Alg�rie	6	49	39	81	140
Arabie saoudite	�	22	19	97	23
Bahre�n	0	16	13	99	46
EAU	0	9	8	94	3
�gypte	2	46	38	96	84
Iran	4	42	35	99	37
Irak	�	125	102	90	290
Jordanie	5	27	22	95	41
Kowe�t	0	10	9	99	5
Liban	2	32	28	96	100
Libye	�	19	16	91	75
Maroc	11	43	39	96	230
Oman	�	13	11	99	14
Palestine*	�	25	21	94	74
Qatar	�	16	11	99	10
Syrie	10	22	18	90	65
Tunisie	12	26	21	94	70
Turquie	4	42	36	82	130
Y�men	1	107	79	65	350

�	Pourcentage de naissances en pr�sence de personnel de sant� qualifi�	Pourcentage de femmes mari�es de 15 � 49 ans qui utilisent la contraception		Pourcentage de personnes ayant un acc�s am�lior� � l'eau
�	�	Toute m�thode	M�thode moderne	Rural	Urbain
Alg�rie	92	64	50	82	94
Arabie saoudite	91	32	29	64	100
Bahre�n	98	62	31	�	�
EAU	96	28	24	�	�
�gypte	69	60	57	96	99
Iran	90	74	56	83	98
Irak	72	�	�	48	96
Jordanie	99	56	41	84	100
Kowe�t	98	52	39	�	�
Liban	89	63	40	100	100
Libye	94	45	26	68	72
Maroc	40	58	49	56	98
Oman	95	24	18	30	41
Palestine*	97	51	37	86	97
Qatar	98	43	32	�	�
Syrie	89	47	35	64	94
Tunisie	91	63	53	58	92
Turquie	81	64	38	86	81
Y�men	22	23	13	68	74

Notes :
(a) le ratio net d'inscription est le pourcentage d'enfants d'un �ge appropri� pour l'�cole primaire qui y sont inscrits.
(b) Le nombre de d�c�s d'enfants de moins de 5 ans pour 1�000 naissances vivantes.
(c) Le nombre de d�c�s d'enfants de moins d'un an pour 1�000 naissances vivantes.
(d) Le nombre de femmes qui meurent de causes li�es � la grossesse pour 100 000 naissances vivantes.
(e) La Palestine inclut la population arabe de CisJordanie et de la Bande de Gaza.

Sources : Nations Unies, Base de donn�es du d�veloppement du mill�naire (http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp, consult� en ligne le 12 f�vrier 2004) ; Nations Unies, Millennium Development Goals for the Kingdom of Saudi Arabia 2002 (www.undp.org/ODM/saudi.pdf, consult� en ligne le 11 f�vrier 2004) ; Nations Unies, The Millennium Development Goals Progress Report 2002, Occupied Palestinian Territories (http://intranet.papp.undp.org/public/files/content/mdgr%20final%20version.pdf, consult� en ligne le 11 f�vrier 2004) ; ORC Macro, Jordan DHS 2002 et Egypt Interim DHS 2003 ; Ligue des �tats arabes, Pan-Arab Project for Family Health (Syrie et Y�men, 2003) et Farzaneh Roudi-Fahimi, Women's Reproductive Health in the Middle East and North Africa.

Les donn�s nationales masquent les �carts qui peuvent exister dans un pays. Les progr�s mesur�s au niveau du pays n'affectent pas n�cessairement tous les citoyens. Selon le Human Development Report 2003 , " Les femmes, les populations rurales, les minorit�s ethniques et d'autres personnes pauvres progressent habituellement moins vite que les moyennes nationales � ou bien ne progressent pas du tout - m�me dans les pays qui progressent globalement vers les objectifs ".

Globalement, les pays de la MENA font face � un probl�me plus difficile et plus �l�mentaire�: la disponibilit�, la fiabilit� et la communication en temps utile des donn�es pertinentes. Les gouvernements qui ont assist� au Sommet du mill�naire se sont mis d'accord pour collecter les donn�es sur les Indicateurs du mill�naire et pour les communiquer � l'Assembl�e g�n�rale des Nations Unies. Le tableau 2 pr�sente des Indicateurs choisis de d�veloppement du mill�naire pour lesquels des donn�es sont disponibles. Pourtant, certains pays manquent encore de donn�es pour plusieurs indicateurs clefs. Le manque d'informations courantes est parfois d� � l'incapacit� ou au manque de volont� des agences du gouvernement de fournir de nouvelles donn�es. De plus, lorsque les gouvernements collectent effectivement de nouvelles informations, l'analyse et la communication peuvent �tre limit�es. Il est particuli�rement important d'avoir �tabli des m�canismes pour informer rapidement les responsables strat�giques et d'incorporer les r�sultats dans les plans et les programmes de d�veloppement. Il est fondamental de s'assurer que le public a acc�s � des donn�es et des analyses fiables pour aider les pays de la MENA � progresser vers des soci�t�s plus ouvertes et plus d�mocratiques.

Ind�pendamment des statistiques de base, il y a un fort besoin de collecter des donn�es, et de les transmettre de fa�on fiable, sur les sujets d�licats d'un point de vue culturel, tels que les facteurs sous-jacents contribuant � la propagation du VIH/sida. La cible 7 des ODM est d'enrayer et d'inverser le cours de l'�pid�mie d'ici � 2015. Le nombre de personnes vivant avec le VIH/sida est relativement bas dans les pays de la MENA par rapport � d'autres r�gions du monde mais progresse dans tous les pays de la MENA.

En conclusion, les pays sont incit�s � utiliser les ODM non seulement parce qu'il s'agit d'une liste de cibles qui m�ritent d'�tre atteintes mais comme base des strat�gies pour parvenir � un d�veloppement socialement �quitable et durable. La r�alisation des ODM requiert des programmes multisectoriels qui r�pondent simultan�ment � tous les d�fis. De plus, les droits de l'homme, la bonne gouvernance et la d�mocratie, ainsi que la stabilit� politique doivent jouer un r�le important pour la r�alisation de ces objectifs.

Remerciements

Farzaneh (Nazy) Roudi-Fahimi du Population Reference Bureau (PRB) a pr�par� ce dossier avec l'aide du personnel du PRB. Nous voudrions remercier Maha E-Adawy de la Fondation Ford ainsi que Lori Ashford et Nancy Yinger du PRB qui ont pass� en revue les premi�res versions et fourni des commentaires utiles. Ce travail a �t� subventionn� par la Bureau de la Fondation Ford pour le Moyen Orient et l'Afrique du Nord au Caire.

Encadre
Objectifs, cibles et indicateurs de d�veloppement pour le mill�naire

Les huit Objectifs de d�veloppement pour le Mill�naire (ODM) couvrent toute une gamme de questions de d�veloppement dont la mortalit� maternelle et infantile, la lutte contre diverses maladies infectieuses, la promotion de l'�galit� des sexes et d�marginalisation des femmes ainsi que l'�radication de la pauvret�.

Il existe au total 18 cibles de d�veloppement pour le mill�naire pour aider � surveiller les progr�s accomplis.

Chaque cible est accompagn�e d'une s�rie d'indicateurs mesurables qui permettent aux pays d'identifier des domaines dans lesquels ils peuvent faire des progr�s. La plupart des objectifs sont con�us pour �tre atteints d'ici � 2015 et les donn�es de 1990 sont utilis�es comme r�f�rences. Les indicateurs pr�sent�s ci-dessous sont ceux pour lesquels des donn�es sont indiqu�es dans les tableaux 1 et 2. L'objectif 8, qui ne figure pas ici, est de " mettre en place un partenariat mondial pour le d�veloppement ". Pour obtenir une liste compl�te des ODM et des cibles et indicateurs connexes, veuillez consulter le site Internet des Objectifs de d�veloppement pour le Mill�naire�: www.un.org/french/milleniumgoals/.

Objectifs, cibles et indicateurs choisis

Objectif 1 : R�duire l'extr�me pauvret� et la faim
Cible 1 : R�duire de moiti�, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inf�rieur � un dollar par jour

• Proportion de la population vivant avec moins d'US$1 par jour

Cible 2 : R�duire de moiti� , entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim

• Pr�valence des insuffisances pond�rales parmi les enfants �g�s de moins 5 ans
• Proportion de la population vivant en de�a du niveau minimal de consommation d'�nergie alimentaire

Objectif 2 : Assurer l'�ducation primaire pour tous
Cible 3 : D'ici � 2015, d onner � tous, les enfants, gar�ons et filles, les moyens d'achever un cycle complet d'�tudes primaires

• Ratio d'inscription nette en �ducation primaire
• Proportion d'�l�ves commen�ant le CP qui atteignent le CM2
• Taux d'alphab�tisation des 15 � 24 ans

Objectif 3 : Promouvoir l'�galit� des sexes et l'autonomisation des femmes
Cible 4 : Eliminer les disparit�s entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici � 2005, si possible, et � tous les niveaux de l'enseignement en 2015, au plus tard

• Ratio de filles/gar�ons dans l'�ducation primaire, secondaire et sup�rieure
• Ratio de femmes/hommes analphab�tes parmi les 15-24 ans
• Proportion de femmes salari�es dans le secteur non agricole
• Proportion de si�ges occup�s par des femmes au parlement national

Objectif 4 : R�duire la mortalit� infantile
Cible 5 : R�duire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit� des enfants de moins de 5 ans

• Taux de mortalit� des moins de 5 ans
• Taux de mortalit� infantile
• Proportion d'enfants d'un an immunis�s contre la rougeole

Objectif 5 : Am�liorer la sant� maternelle
Cible 6 : R�duire de trois quarts , entre 1990 et 2015, le taux de mortalit� maternelle

• Ratio de mortalit� maternelle
• Proportion de naissances en pr�sence de personnel de sant� qualifi�

Objectif 6 : Combattre le VIH/sida, le paludisme et d'autres maladies
Cible 7�: Stopper la propagation du VIH/sida et commencer � inverser la tendance actuelle d'ici � 2015

• Taux de pr�valence des contraceptifs

Objectif 7 : Assurer un environnement durable
Cible 10 : R�duire de moiti�, d'ici � 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas acc�s de fa�on durable � un approvisionnement en eau potable

• Proportion de la population sans acc�s durable � une source d'eau am�lior�e